水电开发对我国未来的能源安全和结构具备极其重大战略意义。根据国家发改委《能源发展“十一五”规划》，到2010年，全国水电装机将达到1.9亿千瓦；到2020年，将达到3亿千瓦。我国水电资源丰富，经济可开发量达4亿千瓦，大多分布在于西南地区长江上游的四川、云南，达2亿千瓦。

　　水电开发是我们国家社会经济发展的必然选择，但水电开发也是有代价的。目前，我国水电开发与水资源综合利用和生态环境之间的矛盾，日益成为全社会关注的焦点，对水电进行科学可持续的开发，形成水电开发与自然环境相协调，与经济社会同步发展，是我国水电开发中一定要遵循的根本原则。

　　我国水电开发中存在的问题主要有：一是流域综合利用规划严重滞后；二是水电项目核准制存在很明显缺陷；三是开发无序和过度问题突出；四是西南水电开发处于地震敏感区；五是对历史人文景观和生态环境影响深远；六是生态和移民补偿等未妥善解决。

　　为贯彻科学发展观要求，统筹协调水电开发与经济、社会、资源、环境的关系，做到科学规划、有序开发，提出以下建议：

　　一是建议由国家发改委牵头，会同有关部门对25万千瓦以上的水电项目进行一次专项检查。对不符合国家规划又未经核准，擅自开工建设、造成生态环境破环的，坚决制止并追究责任；今后在地震敏感区及重点自然保护区新建水电项目，一定要遵守国家相关法律和法规，慎重决策，严格审批。 二是抓紧修订各流域综合利用规划。必须将移民、防震减灾和生态环境规划的位置前移。建议明确由国家发改委牵头，会同水利部等有关部门，统筹协调各方利益，尽快完成各重大流域综合利用规划修订工作，按照经济、生态等约束条件，科学划定水电资源重点开发、限制开发和禁止开发的范围。

　　三是制订出一套清晰合理的核准程序，清晰界定前期工作和正式开工的界限。统筹兼顾生态、社会、经济效益，加紧研究制订水电项目综合评价指标体系，特别要加强对生态环境保护、地震地质灾害影响、历史背景和文化遗产、水库移民等方面的论证和评估。强化流域综合环评，环评工作应由环保部门依法委托具有独立资质的中介机构承担，确保环评结论的客观公正。

　　四是理顺水电建设和管理体制。建议实行国家和省二级管理体制，发改委行使水电项目的核准职能。水利部门行使水资源综合调度管理职能。同时，加强水电站与电网建设的统一规划，明确由政府有关部门管理和负责水库地震监测，并授权国家相关机构加强对水电项目进行稽查和监管。

　　五是探索生态环境补偿和水库移民补偿的长效机制。按照同质同价的原则，确定水电上网电价，客观反映水电真实价值。同时，向水电企业征收水资源使用费和生态环境补偿金，大多数都用在水库移民补偿和生态环境恢复。结合土地使用制度改革，建立国家、地方、开发企业和移民共同受益的长效机制，让水库移民共享水电开发和经济发展的成果。

　　当前，为了应对国际金融危机对我们国家的经济的冲击，党中央作出了加大基础设施建设投入、积极扩大内需的重要决定，在执行过程中，一定要贯彻落实科学发展观，电力建设要根据经济发展和电力市场的需求，重点放在城乡电网的改造上。水电开发要遵循科学规划、有序开发的原则，防止以扩大内需为由，仓促上马，一哄而起，避免水电无序开发现象的继续发生，促进水电的可持续发展。