2025年是“十四五”规划收官之年，也是中国迈向2035年远大目标的关键节点。3月5日，国务院总理李强代表国务院向十四届全国人大三次会议作《政府工作报告》（以下简称“《报告》”）。报告提出了2025年主要经济社会持续健康发展目标与政策取向，并对宏观手段，年度重点任务做出安排部署。

　　《报告》强调2025年为“十四五”规划收官之年。应坚持“稳中求进”工作总基调，高质量完成 “十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础。体现落实去年底政策部署，达成收官成就，及做好新五年计划开局准备之意。

　　迎难而上、力保增长：GDP增长目标设定为5%左右，体现实际的需求与务实考虑（“既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济稳步的增长潜力和有利条件支撑”），但实现难度更高。《报告》清醒提出“实现这些目标很不容易，必须付出艰苦努力”，指出存在内部三大矛盾（需求端“有效需求不足”、供给端“部分公司制作经营困难”、民生端“群众就业增收面临压力”）；外部关税贸易壁垒压力；基层运营与执行问题等挑战。据此2025年更强调“以进促稳”，通过更积极宏观手段+新质生产力、消费提振等结构性改革支撑增长，并关注宏观调控的“前瞻性、针对性、有效性”和微观执行的联动协作。

　　CPI承压明显：《报告》将 2025 年居民消费价格涨幅目标定为2.0%左右，较去年下调1个百分点，预示调控重点从控通胀转向适度扩张。

　　财政政策更加积极。 赤字率从2024年的3%升至4%左右，叠加超长期特别国债（1.3 万亿）和地方专项债（4.4 万亿），全年新增政府债务规模达11.86万亿（+2.9 万亿）， 体现中央加杠杆稳增长决心，对冲地方化债压力。地方专项债增至4.4万亿元，重点投向投资、土地收储和存量商品房收购、化债等领域，显示“稳投资”仍是核心抓手。超长期特别国债延续2024年方向，支持“两重两新”建设。另新增5000亿元用于国有银行资本补充，旨在防范金融风险，增强信贷投放能力。

　　强调“适时降准降息”服务“稳中求进”。包括以结构性工具重点促进”楼市股市健康发展“，支持“科学技术创新、绿色经济、提振消费及民企、小微企业等”领域。

　　2025年延续24年中央经济工作会议基调，强调“系统集成、协同配合”，打好政策组合拳，更看重目标引领，提升实施效能。同时面对特朗普2.0不确定性，《报告》提出“出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足”，体现中国应对外部不确定性具备应对决心与充足政策储备。

　　有效需求依旧不足，贸易和科技领域又面临更加大的冲击，怎么样应对外部环境的急剧变化与挑战？2025年《报告》提出“稳需求调结构+防风险促循环”的政策组合，通过超常规财政扩张缓解短期经济压力，以扩大内需+新质生产力驱动中长期动能切换。在10大年度任务中，通信产业可着重关注：扩大内需、新质生产力、对外开放、绿色发展4大方向：

　　“有效需求不足、特别是消费不振”是我们国家的经济面临的明显问题。《报告》将“大力提振消费，提高投资收益、全方位扩大国内需求”列为2025年政府工作任务之首。包括三大政策要点：

　　• 民生托底：《报告》指出“群众就业增收面临压力”，对居民就业、支持、养老、育儿、就医等关键民生问题提出举措；

　　①消费领域，安排3000亿超长期特别国债支持“消费品以旧换新”（相比24年翻倍）；

　　②投资领域， 2025年中央预算内资金、地方政府专项债、超长期国债全面加码“两重”；

　　•消费改善与创新举措：推动康养、育儿、家政等领域及数字、绿色、智能等品类商品与服务供给多元化。关注“假期消费”与“健全县域商业体系”以改善消费环境。

　　•完善体系支撑：强调完善与新质生产力发展相适应的“人才（培养体系)-科技（创新体系）-产业（发展体系）”三位一体支持体系；

　　①推动商业航天、低空经济等新兴起的产业，培育生物制造、量子科技、具身智能、６G（新增）等未来产业；

　　③强调AI+对数字化的经济全面赋能。持续推进“人工智能＋”行动。首提支持大模型大范围的应用,全力发展智能网联新能源汽车、AI手机和电脑、智能机器人。扩大5G规模化应用；加快工业互联网创新发展；优化全国算力资源布局；打造具有国际竞争力的数字产业集群；加快完善数据基础制度与优化数据资源应用等。

　　同时2025年财政货币政策全面加码“两重两新”，信息技术、算力设施等今年新纳入地方专项债正面清单。

　　应对2025年对华直接关税增多，与全球关税壁垒高企带来的外溢影响，《报告》提出重点措施包括：

　　•加大稳外贸政策力度,支持企业稳订单、拓市场。促进跨境电子商务、离岸贸易等新形式；

　　•推动高质量共建 “一带一路”走深走实。推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设；加快西部陆海新通道建设；优化产业链供应链国际合作布局等；

　　•深化多双边和区域经济合作：包括扩大面向全球的高标准自贸区网络；推动中国-东盟自贸区协定升级；推动加入数字化的经济、跨太平洋等不同维度贸易协定。

　　核心是加快经济社会发展全面绿色转型，及提升中国绿色产业竞争力。具体包括：

　　•加快发展绿色低碳经济。完善绿色低碳政策和标准体系；深入实施绿色低碳先进的技术示范工程；

　　•积极稳妥推进碳达峰碳中和。建设一批零碳园区、零碳工厂；加快构建碳排放双控制度体系与扩大碳交易市场。

　　除以上四项外，《报告》还就科教兴国、体制改革、风险防范、三农工作、城镇化、民生等领域做出重要部署。

　　结合运营商2024~25年经营及《报告》政策红利，运营商可以从以下五个角度挖掘政策机遇：

　　《报告》提出“实施提振消费专项行动……加快数字、绿色、智能等新型消费发展”。运营商可利用政策红利，驱动AI+终端销售与创新消费场景，驱动终端销售与CH端收入改善：

　　•响应政府“提振消费专项行动”，运营商可联合设备商推出“以旧换新+5G/FMC套餐”捆绑服务，例如国家“以旧换新”政策支持的手机、智能终端置换计划，推动用户终端升级并绑定高的附加价值业务（如云存储、AI助手）；

　　•合《报告》提出的“创新和丰富消费场景”，开发元宇宙、云游戏、智能家居、绿色等新型数字消费场景的新型终端+多量纲套餐包，与内容/服务提供商分成收入。

　　● 利用“发展新质生产力”政策与“两新两重”红利，助推新产业培育、智算设施升级与产业数字化

　　运营商可利用《报告》中“发展新质生产力”、”加快建设现代化产业体系“要求，推动新产业培育、智算设施升级和产业数字化。加速解决当前运营商收入结构新旧动能转换：

　　•《报告》提出“发展新质生产力”要求，强调“推动低空经济等新兴起的产业发展”、“培育量子科技、具身智能、6G”等未来产业。在低空领域，运营商2025年可着力构建低空基础设施，加速低空场景创新、及驱动生态完善政策监管与场景创新。运营商并可联合生态伙伴申请国家资源，共创具身、6G等产品；

　　•《报告》提出“推动传统产业改造提升”重点包括“设备更新”与“制造业数字化转型”。依照国家最新政策，25年专项债拓展设备更新支持范围，信息技术、数字化的经济、低空、量子、商业航天、北斗，算力等纳入正面清单，有助运营商加速智算设施与产数拓展力度。结合推动“制造业数字化转型”要求，将加快运营商“网云智算用”方案的产业落地。例如：

　　•《报告》提出AI+“激发数字化的经济创新活力”，包括推进“人工智能＋”行动；推进“智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新终端，新装备”；“扩大5G规模化应用”；“加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局”；“加快完善数据基础制度”等要求。运营商可利用国家政策与资金，加速以AI为核心重构设施、商业模式与业务：

　　①加速“东数西算”等智算基础设施构建、优化东中西部数据中心布局，提升运营商智算设施竞争力（如中国移动的呼和浩特智算中心（国产化率80%）和中国电信的临港智算集群（30万卡规模）已具备示范效应，未来可通过“云+AI+算力”打包服务向政企客户输出）；

　　②驱动AI+产业落地。重点发展5G专网和边缘计算，健全深化AI+云网边端垂类落地；聚焦工业互联网、智能网联汽车等高潜力场景；与地方政府和行业龙头合作开发定制化解决方案；

　　③深度参与25年数据要素机遇（公数供出、产数入表、数据应用），夯实AI发展数据源与业务场景。

　　•《报告》安排 3000亿超长期特别国债支持“消费品以旧换新”，运营商C端、H端业务推广将更显力度；

　　•2025年新增政府债务总规模达11.86万亿元，其中专项债和特别国债重点投向新基建：

　　①25年“两新”加力拓围，电子信息领域首次加入。运营商可争取专项债资金用于5G-A网络扩容和智算中心建设。农网、偏远建站等也有机会获得支持；

　　②“两重”将带动智慧交通、智慧能源等领域的通信需求，运营商可通过参与政府基建项目（如高铁5G覆盖、智慧城市网络）获得订单。

　　当前运营商海外收入占比较低，受地理政治学制约明显。透过《报告》政策红利，运营商可尝试在多个角度破局：

　　•配合“一带一路”，与中国企业协同共建，运营商可在“一带一路”沿线国家的基建和民生项目布局，如跨境网络覆盖和海外数据中心建设（如在东南亚布局边缘算力节点，为跨境电子商务提供低时延跨境云服务）。并可配合/学习网络公司建设海外智算或推动跨境算力交易；

　　•依托自贸区政策（如海南自贸港），试点跨境数据流动、跨境金融通信、离岸数据中心、国际互联网数据专用通道、国际云服务等形式；

　　•针对《报告》提出的“保障外资企业国民待遇”，运营商可推出多语言客服、国际专线接入、跨境结算支持等业务；

　　•透过《数字化的经济伙伴关系协定》等，运营商可加快数据跨境流动、隐私保护等领域合规建设，满足跨境企业需求。

　　●《报告》提出加快“全面绿色转型”，助力运营商加速绿色转型与对外赋能，提升ESG竞争力

　　运营商可利用《报告》绿色经济有关政策，推动绿色转型、赋能与创新融资新模式：

　　•《报告》要求“协同推进降碳减污”，运营商可申请政策支持，加速数据中心液冷技术、基站光伏供电等的应用，以控制基站和数据中心能耗。同时“绿色低碳技术示范工程”可为运营商提供参与新能源项目的机会（如中国移动的哈尔滨智算中心（全国产化）可作为绿色算力标杆推广）；

　　•ESG融资优势：运营商可通过发行绿色债券支持低碳项目，吸引ESG投资基金。

　　2025年《报告》以“稳中求进”基调应对内外挑战，通过政策组合拳激活内需、培育新动能。 电信运营商需紧抓内需扩张、新质生产力、出海和绿色等关键机遇，利用政策红利加快驱动新旧动能转换节奏，助推面向国际一流水平数字化服务商的转型进程。