从核算机诞生起到现在，数据发生、存储、运用和消费的方法发生了天翻地覆的改变。开始，数据只在单台机器上存储和运用;后来有了局域网和互联网，数据能够在多台机器间同享:到了大数据和云核算年代，数据在物理上的存在空间和规模更广更大。这几种情况下，数据持有者都是享有对数据的全生命周期的肯定控制能力的，也便是传统的数据安全范畴努力处理的问题。

  数字技能的选代开展使人类进入数据智能年代。数据仅在单个数据持有者域内加工、运用，现已不能够满意数据智能年代的开展要求。各行业开展进程中，需求更精准模型或许对用户更精确地洞悉，数据有必要进行跨域交融、加工等发生新的数据产品，从而创造出全新的数据价值。数据需求活动才干开释价值，数据流转进程伴随着数据权责利的改变，一起发生新的危险，让数据安全面对新的应战。

  在此布景下，我国提出数据作为出产要素，探究习惯数据要素特征的数据根底准则，以“促进数据合规高效流转运用、赋能实体经济”数据流转本质上是数据的跨域运用，怎么构建数据跨域管控系统，保证“数据合规高效流转运用”，成为数据流转根底设施要害内容，从而成为数据根底设施的重要组成部分。